Sao Tome Geschichte : die Landreform von 1975 - Verstaatlichung

Die Landreform von 1975 in São Tomé und Príncipe: Verstaatlichung und staatliche landwirtschaftliche Genossenschaften

Historischer Kontext und Reformbedarf

Die Ursprünge der Landreform von 1975 lassen sich auf die Kolonialzeit von São Tomé und Príncipe zurückführen, die durch die starke Abhängigkeit vom Kakaoanbau auf großen Plantagen, den sogenannten Roças, geprägt war. Diese Plantagen befanden sich überwiegend im Besitz portugiesischer Kolonisatoren, die afrikanische Sklaven und nach deren Abschaffung Vertragsarbeiter, die Serviçais, ausbeuteten. Die Plantagenwirtschaft führte zu einer starren sozialen Hierarchie: Weiße besetzten die höchsten Positionen, gefolgt von der kreolischen Bevölkerung (Forrós und Mestizen), während afrikanische Arbeiter am unteren Ende der sozialen Hierarchie standen.

Nach Erlangung der Unabhängigkeit verfolgte die MLSTP (Bewegung zur Befreiung von São Tomé und Príncipe), angetrieben von sozialistischen Ideologien, das Ziel, die Wirtschaft durch die Verstaatlichung von Land und damit verbundenen Vermögenswerten zu transformieren. Der Weggang der meisten portugiesischen Kolonisten hinterließ den Agrarsektor in einer schwierigen Lage, sodass staatliche Eingriffe notwendig wurden, um die Produktivität in diesem für den Lebensunterhalt von über 60 % der Bevölkerung entscheidenden Sektor aufrechtzuerhalten. Die Landreform von 1975 zielte darauf ab, Reichtum und Macht von den kolonialen Eliten auf den Staat umzuverteilen, um so die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und Ineffizienzen innerhalb des kolonialen Plantagensystems zu beseitigen.

Ziele der Landreform von 1975

Die 1975 eingeleitete Landreform verfolgte mehrere Hauptziele, die die Ziele des MLSTP widerspiegelten:

1. Land und Reichtum neu verteilen : Sämtliches Land, das sich zuvor im Besitz kolonialer Eliten befand, verstaatlichen und das Eigentum an den Staat übertragen, um sicherzustellen, dass die Produktionsmittel zum Wohle der Nation von der Regierung kontrolliert werden.

1. Verbesserung der Arbeitsbedingungen: Die Rechte und Lebensbedingungen der Landarbeiter, die unter dem Kolonialsystem Ausbeutung erfahren hatten, sollen verbessert und in staatliche Genossenschaften integriert werden.

1. Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion und Effizienz: Durch staatliche Steuerung und Planung soll eine höhere landwirtschaftliche Produktion wichtiger Nutzpflanzen wie Kakao erzielt werden, um die Abhängigkeit von ausländischen Akteuren zu verringern.

1. Soziale Gerechtigkeit fördern: Historische Ungleichheiten angehen, indem sichergestellt wird, dass das Land, das früher einer kleinen Gruppe portugiesischer Kolonisatoren gehörte, gemeinschaftlich zum Wohle aller Bürger, insbesondere derjenigen in ländlichen Gebieten, verwaltet wird.

Umsetzung der Verstaatlichung und der Genossenschaften

Die Umsetzung der Landreform umfasste zwei Hauptmaßnahmen:

1. Verstaatlichung des gesamten Landes: Nach der Unabhängigkeit erklärte die MLSTP-Regierung sämtliches Land zu Staatseigentum. Diese Verstaatlichung, die aufgrund der Abwanderung der Portugiesen ohne nennenswerte Entschädigung erfolgte, wurde durch Dekrete und Gesetze aus dem Jahr 1975 formalisiert.

1. Gründung staatlicher Agrargenossenschaften: Aus den großen Kakaoplantagen wurden staatliche Genossenschaften gegründet, die im kollektiven Besitz der zuvor auf diesen Flächen arbeitenden Landarbeiter sein sollten. Die Regierung stellte diesen Genossenschaften Managementunterstützung, Ressourcen und Infrastruktur zur Verfügung, um die Arbeiter in Entscheidungsprozesse einzubinden und eine gerechte Verteilung der landwirtschaftlichen Produktion zu gewährleisten. Der Schwerpunkt lag weiterhin auf Kakao, mit einer gewissen Diversifizierung hin zu Nahrungspflanzen wie Bananen und Brotfrucht.

Die Arbeiter der ehemaligen Roças, viele von ihnen Serviçais, wurden im Rahmen dieses Systems, das die ausbeuterischen Praktiken der Kolonialzeit beseitigen sollte, zu Genossenschaftsmitgliedern.

Herausforderungen und Ergebnisse

Die Gründung staatlicher Genossenschaften stieß auf mehrere Herausforderungen, was zu unterschiedlichen Ergebnissen führte:

1. Mangel an qualifiziertem Management: Der Weggang portugiesischer Agrarexperten hinterließ ein Managementvakuum, da viele Forros administrative Aufgaben übernahmen, aber nicht über die notwendige Ausbildung verfügten. Dies führte zu Ineffizienzen im Genossenschaftsmanagement.

1. Korruption und Ineffizienz: Neopatrimoniales Verhalten innerhalb der neuen Forro-Elite trug zu Korruption und Ressourcenmissbrauch bei und untergrub die Ziele der genossenschaftlichen Verwaltung.
2. Rückgang der Agrarproduktion: Die Agrarproduktion, insbesondere die Kakaoproduktion, ging aufgrund der Ineffizienz des staatlichen Genossenschaftssystems deutlich zurück. Mitte der 1980er Jahre sank die Produktion auf unter 1.000 Tonnen jährlich, was die Herausforderungen nach der Reform verdeutlichte.
3. Soziale und wirtschaftliche Auswirkungen : Obwohl die Landreformen die Arbeitsbedingungen verbessern sollten, blieben viele Landarbeiter, insbesondere Serviçais und Angolares, in Armut. In den 1990er Jahren lebte weiterhin die Hälfte der Bevölkerung unterhalb der Armutsgrenze, und die wirtschaftliche Stagnation hielt trotz der Bemühungen um Produktivitätssteigerung an.

Weitere Entwicklungen und das Erbe

Die Schwierigkeiten der staatlichen Genossenschaften ebneten den Weg für weitere Landreformen in den 1990er Jahren . Eine neue Landreforminitiative, unterstützt von der Weltbank und dem IWF, startete 1991 mit dem Ziel, Land vom Staat an einzelne Landwirte umzuverteilen, insbesondere an ehemalige Landarbeiter. Dies umfasste die Vermessung und Vergabe von Eigentumsurkunden, wodurch bis 1995 rund 8.735 Landwirte Landtitel oder Pachtverträge erhielten.

Die Folgen der Landreform von 1975 prägen den Agrarsektor von São Tomé und Príncipe weiterhin maßgeblich. Laut dem Jahresbericht 2021 der Zentralbank beschäftigt der Agrarsektor rund 60 % der Bevölkerung, trägt aber nur 10 % zum BIP bei, was die anhaltenden Herausforderungen der geringen Produktivität unterstreicht. Die Bemühungen zur Förderung hochwertiger Nutzpflanzen wie Bio-Kakao und -Kaffee sowie Tourismusinitiativen mit Schwerpunkt auf Ökotourismus und historischen Roças werden fortgesetzt – mit unterschiedlichem Erfolg.